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吴敬琏先生"怎样重启改革"演讲全文

时间:2013-03-23 19:20:48  来源:  作者:

所以到了十八大开会前,应该说人们有更冷静的思考,到底中国向何处去,在这个问题上有了新的变化。十八次代表大会做出的决定,就是在中国到底向何处去的问题上坚持要走我们改革开放以来改革的道路。从十八大的阴影里面我们就可以看到,十八大明确地说,必须有更大的政治勇气和智慧,不是实际的深化重要领域的改革,从经济改革方面来说,就是要坚持社会主义市场经济的改革方向。

关键是处理好政府和市场的关系,在更大程度,更大范围,发挥市场的资源和基础性作用。在政治改革方面要加快推进社会主义民主政治的制度化,要实现国家各项工作的法制。为什么这是非常重要,非常正确的?就是我刚才已经说了我们面临的这些重大的经济和社会的难题,都只有靠市场化的经济改革和法制化、民主化的政治改革才能够解决。所以我们说它是决定中国命运和前途的重大决定,我们大家现在需要做的事情就是要怎么保证十八大的决定能够落到实处。

所以我之后想讲一下,从我的考虑我们下一步应该怎么做。十八大以后大家都欢呼,十八大做出了正确的决定,就是宣布要进一步的推进改革。但是宣布要进一步推进改革。只是重启改革的第一步,问题在于落实,关键在于落实,问题在于要解决改什么和怎么改的问题。我们过去三十年的改革有两次大的推进一次是1984年到1988年,就是80年我们有一次大的推进,90年代又有一次大的推进,从这两轮推进的情况,由此时间的关系我不能详细的讲这两次推进。我去年年底出了一本书,叫《重启改革议程》,这里面有提到详细的介绍。

从这两轮的改革推进的来看,每一次改革的大推进都必须完成三项工作,第一件事,就是确定改革的目标;第二件事,要制订重点改革的方案和改革的总体规划;第三件事,要落实这些方案和规划,要克服阻力,把各项改革措施落到实处

我们现在从十八大以后的改革来说,我们目前要做的事情就是要做好第二步。今年十二月,中央经济工作会议给2013年提出了六项工作要求,其中第六项是最后一项,要全面深化经济体制改革,要深入研究全面深化改革的顶层设计和整体规划,明确提出改革总体方案路线图、时间点。这就是我刚才说的,从80年代、90年代分两次改革来看,这个正好就是三步取中间的第二步。

90年代的改革是在1992年的十四次代表大会确定了改革的目标,到了1993的14届三中全会,就制订了总体方案《关于建设社会主义市场经济问题的决定》,里面规定了重点方面的改革方案,固定了他们之间的配合协调,整个是一个路线图。

中央对于今年的工作要求,要求在今年明确提出改革的总体方案路线图,大家设想,大家应该在今年晚些时间,一般应该在10月、11月召开的十八届三中全会希望能够拿出总体方案路线图。当然,需不需要设计总体方案路线图呢?现在还是有意见的,我觉得中央决定要做这件事情,而且要求在今年拿出这个总体方案路线图还是正确的。因为现在市场非常复杂,非常巨大,而且又是精巧的一个系统,这个大系统中间包含着许多子系统。像我们在改革初期期间以为的那样,当时有一种说法叫做,这个无非就像过去第二次国内革命战争的时候,战士们都自己打草鞋,打草鞋不需要设计,叫做草鞋无样,边打边像。

为什么我们在这个列宁经济时代搞建设的叫边设计边施工,这是不可能的,这么复杂的一个系统,你这样子零零散散的各自去设计,最后建立起来的这个系统是无法互联互通的,无法协调运行的。而且各个地方,各个部门,各自都有自己的利益和自己的追求,如果没有一个统一的一个总体规划的话,各个部门,各个地区的设计往往是向自己的利益追寻,最后建立起来的体系就是一个大杂烩,无法正常的运行。

所以必须要有一个超脱于利益的高层权威机构,在下层,在大众的支持之下,参与之下来进行所谓从上到下的所谓顶层设计,并且监督着规划着执行。如果说我们要在今年10月,11月,能够拿出这样一个总体规划的话,现在时间已经很紧迫了。所以说,在我们中国今年五四论坛开会的时候,我曾经呼吁中央赶快把工作班子建立起来。

怎么来进行这个总体规划的制定工作呢?一方面要有中央直属机构的统筹,同时要有社会各方面的参与,实际上,从前几年开始,已经有许多研究机构自己在做这方面的研究,并且向中央提出自己关于改革的建议,我想工作可以这么有两个基本的线索,第一个线索,就是从问题入手,分析,现在这个现实的矛盾,这些突出的矛盾,找寻造成这些矛盾的体制性根源,然后确定需要进行哪些方面的改革。

每一个突出的社会问题,往往都是由许许多多的,至少是若干个体制方面的原因造成的,所以通过从分析问题入手去找到体制上的毛病在哪里,然后开除处方,进行哪些方面的改革,这是第一个线索。

然后把这些需要进行的改革,按照体制的领域分类,汇总,确定每一个领域需要进行哪些改革,然后在把各个领域所需要进行的改革进行梳理,确定我们下一个阶段需要进行哪些改革。为什么说我们现在面临了好多问题,突出的问题,我们都可以一个一个的进行这样有问题倒向问题入手,来找到需要进行改革这样的工作。

我原来准备这个腐败问题,腐败的问题造成的原因有哪些?应该进行哪些改革,比如说,收入差别扩大扩大的问题,收入差别扩大也是由许多原因造成的,过去主要是考虑了再分配方面,实际不只是这个,从初次分配我们就存在很大的问题,初次分配上最大的问题其实就是跟我们经济增长方式有关的,就是我们主要是靠投资来支撑经济的发展。

所以投资比重越来越高,投资的比重越来越高,在分配中出一个问题,就是资本所有者的收入越来越高,资本所有者在我们的情况下是谁呢?是中国,也可以是大企业,劳动者的收入所占的比重呢,就会相对降低,这是我们收入差别不能缩小,生产上的一个基础。

所以你要改变我们现在这种收入差别扩大,不能光从再分配,从初次分配要从他的生产结构开始,来进行。也就是说,当我们能够转变增长方式,能够使得我们的劳动者都成为有更多知识,有更多技术的劳动者,甚至成为专业人员,这个时候劳动占收入分配中的比例就会提到。

当然还告诉你和其他方面的,包括再分配措施,才能解决这样的问题,还有许多问题,比如说政治改革问题,也可以从问题入手,来找到他的体制性的根源,再找到我们需要进行哪些改革,这是第一个线索。第二个线索,就是归类,就把按照体制领域,比如财政、金融、国企、市场等等,把从问题导向找出来的改革项目,按照体制的领域进行归类,然后,最后进行梳理。

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