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当垂直遇上水平:谁才是真正掌握中国实权的人?

时间:2012-12-12 15:20:20  来源:  作者:

2012这一年,高戏剧性事件,官场计谋和各种丑闻的发生,致使中国的不透明行政系统受到更多不寻常的审视。在11月的第十八次全国人民代表大会上,中国共产党的最新领导班子产生了。现在,以习近平为首的共产党领导们首次上任,就将工作重心转向了政府高层官员的职位变动问题,预计三月份能够完成。

   但是即使完成职位变动,还是有大量的不为人知的事情存在。中国的权力系统是一个三角的互相联系的实体,其中形成的水平的垂直的权利关系互相重叠着,政府,各政党还有军事官僚之间的互相作用非常的复杂。这样的安排是借鉴了苏联的列宁主义,当年列宁为他的国家制定的政策,几十年后苏联又帮助运用到了中国。

   对于外国人来说,首要的挑战就是判断他们见到的人是否具有与其官位相应的实权。中国外交官们在外交事务中会见他国外交官时,应对的都是其中最没有权力的人。一些外国人认为很有权力的职位,比如外教部长,国防部长和财政部长,但结果他们甚至都不是政治局的成员,更不用说常务委员会了。

   李侃如,一位研究中国问题的专家并曾是美国布鲁金斯学会的客座研究员是,一位很有思想的人,他指出很深远的一点:中国缺乏外交部长和军事部长的协调。

   他于1998年至2000年担任美国国家安全事务特别助理。回忆曾经的工作,他说美国的海军指挥官需要在进入敏感海域时与其所在机关人员商量。然后机关人员会去咨询其他的一些机构。他说:“百分之六十的时间我们都在说不,不 意味着不允许,然后连窥视一下都没有人敢做了。中国的外教官说,李侃如后来就没有当咨询助理,也就没有听说过这样的事件了。

   这是那些垂直和水平状混在一起的职位分布所导致的后果之一。人民解放军和国务院(或者可以称为中国的内阁)享有着一样的地位,这意味着政府首领不能向解放军下达命令。甚至国防部长对于中国武装力量都没有命令权,只是主要扮演着与外国武装军队交流的一个媒介。

   取而代之的是,只有中国共产党通过中央军事委员会才能对军队下达命令。李侃如说:”人民控制军队的思想得到了深深的贯彻,但是人民监督和与其他机关的协调却被弱化了”

   当多个机构都对一个问题感兴趣时,那么事情就会变得非常的复杂。就像南海问题一样,中国就被迫卷入了领土的争端。从国际危机小组发布的一篇报告中获悉,据非政府组织统计有11个机构声称他们对此很感兴趣,包含省级的政府,海军,捕鱼协会行政处等。记者说:“冲突的发生和中国各政府机构的形式不协调加剧了南海局势的紧张”。

   在中国,权力是少数主要团体的所有物,人们直接向政党领导汇报而不是各部长,他们主要的任务是负责政府各部门的职务。他们一直以来都被大多数的外国政府看作是在中国行政系统内提升中国对外形象的专家。一些中国的分析家认为国家安全委员会要出台一些协调政策,但是这些建议却一直被拒绝。

不要告诉我要做什么

   国内事务有时也会牵扯进复杂的权力网。一些主要的部长与省级政府的权利相似。一些大型国有企业也是如此,根据美国国会的调查显示,这会导致大的管制上的困难。它表明,国有企业有时在当地的权力会超过政党和国家领导的,这将使他们不受法律条令的约束。中国五个最大的银行与中国银监会的权力相当,这使他们能够抵制国家的监管。

   香港浸会大学的高敬文说同样的问题也困扰着一些石油工业,天然气工业和重工业。这些国有企业的领导享有着部长级别官员的权力,他们其中的一些甚至还是中共中央委员会的成员。高敬文说:“这些国有企业的领导者们属于达官显贵,他们有的因为是贵族,有的则因为是通过关系而得到晋升。”他补充道,对于政党国家的官员配置来说,那些最重要的职位还是由值得信任的人担当比较好。

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