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突发事件处理的方法和艺术

时间:2010-05-21 09:05:37  来源:  作者:

  三、要反应快捷,果断解决问题
  要做到快捷反应,首先必须保证信息的畅通,这是正确决策的前提,也是迅速采取行动的基础。一旦得到危机发生的信息之后,相关机构和人员就应该迅速做出反应,立即开展调查研究,研究对策,采取行动,防止危机的进一步扩散。因为在紧急的情况下,容不得太多的讨论和商量,否则就会贻误良机,这就要求领导者做出准确而迅速的反应并及时控制局势,否则会扩大突发危机的范围,甚至可能失去对全局的控制。因此,这个时期领导者应该精心组织,周密安排,坚决果断地指挥运筹,从根本上全面解决问题。首先,要组织周密。组织指挥一旦失利,不但不能理想地解决问题,而且容易引起新的事端。在这个阶段,领导班子必须团结一致,共同组织对付突发事件。主要领导者要协调好班子的思想认识,保持高度统一,使领导班子成为坚强有力的指挥部。然后,层层落实责任,人人承担责任,各司其职,各负其责。确保每个层次、每个岗位的责任和任务必须全部完成。要注意的是,在这个阶段,领导者一定要统观全局,头脑清醒,坚定有力。既不因局部的优势和胜利而忘乎所以,也不因局部的失利而焦躁冲动,要稳住阵脚,指挥若定,调动一切积极因素,形成一种必胜的气势。同时,领导者还要善于审时度势,及时根据变化的情况,改变或者采取相应的措施,保证突发事件处理的全面胜利。其次,要抓住问题的关键和主要矛盾。要找准突破口,抓住关键环节,有时需要从关键部位,单刀直入;有时则要从其他部位入手,迂回作战。要注意针对不同性质的突发事件,采用不同的策略。比如,对于社会政治性事件,必须全力控制解决首要人物,自然灾害类事件要全力抓住薄弱环节和关键部位,控制火头、水源和电源,保护重要资产。再次,要真正实现反应快捷,第一要允许越级报告。在日常的行政管理中,下级必须对上级负责,这是科层制的基本特点。但是在突发事件发生以后,由于突发事件的紧急性和危害性,如果再按常规做法,逐级上报危机信息。就有可能错失处理控制危机的最佳时机。因此,在突发事件的处理中应该允许越级报告。同时,还要从制度和法律上对于各类突发事件的处理时间做出一定的规定并严格执行。这样也可以防止有关部门和人员拖延处理时间,工作不力。此外,突发事件的处理,既要敢于打破常规,敢冒风险,又要循序渐进,寻求可靠。由于突发事件前途扑朔迷离,加之信息匮乏,又要求处理迅速快捷,所以对突发事件的处理要灵活,有时需要改变一些常规状态下的行为模式,甚至采用一些冒险的做法。在这种时候往往就需要领导利用自己的经验和阅历,准确判断形势,然后做出决定,而不可能采用常态下的民主讨论、科学决策。在处理突发事件的时候,有时固然需要冒险精神,但是在尽可能的情况下,也应该选择稳妥的阶段性控制的决策方案,以保证能控制突发事件的发展,留下尽可能少的突发事件后遗症。
  四、要协调联动,共度危机
  协调联动主要是指参与突发事件处理的人员的行动要围绕同一个目标相互配合,步调一致,做到快速有序。现代社会大部分突发事件的原因和结果都是综合性的,参与突发事件应对的人员和力量来自各个方面,包括交通、通信、消防、信息、食品、搜索、卫生救护、物资支持和政府其他部门的人员,以及解放军和武警官兵等。因此,在处理应对突发事件时的协调一致就特别重要。加之突发事件的不可回避性以及突发事件应急管理的紧迫性,要求我们政府工作人员在事件发生后,能及时迅速协调不同职能部门,明确相关部门与机构的责任和义务,优化整合各种社会资源,发挥整体优势,从而将突发事件造成的损失降到最低限度。突发事件处理必须在有关协调机构的领导下有序进行。协调联动需要由制定的机构负责,在专门的机构统一指挥下,各部门分工协作,有序高效地完成突发事件处理中的各项工作。目前,在许多国家,通常规定由公共安全部门负责突发事件现场的组织协调工作。例如,美国法律规定,紧急事务现场的组织协调机构为联邦调查局,处理后期协调工作则由联邦紧急事务管理署牵头负责。在一些特别危急、大规模的、与国家利益有关的危机状态下,政府首脑直接出面组织协调。在我们国家,我们正在从国家安全的高度,加强突发事件综合协调机构的建设。南宁、深圳、广州等城市已经建成了“城市应急联动中心”,这为我们进一步加强突发事件的综合协调积累了有益的经验。目前,110报警服务台、119火警、120急救以及122交通事故报警等系统在统一指挥协调中发挥着比较重要的作用。具体而言。在应对突发事件中,政府工作人员的现场组织协调工作主要包括以下一些内容:协调好参加处理突发事件的人、财、物,比如消防、通信、救护、交通管理与物资等;组织收集掌握突发事件的发生原因、性质及其发展趋势,并综合向上级汇报;负责对肇事者或者恐怖分子的控制和拘捕工作,传达上级关于实施强攻或偷袭的命令;组织好抢险救灾人员的配备工作,应该组织熟悉地形、具有处理技术和人事管理能力的各种专业技术人员参加;组织好突发事件的善后处理工作;指派人员做好关于处理突发事件的各种报告材料。
  五、要充分发挥主要领导人员在突发事件处理中的作用
  很多突发性事件涉及较大的破坏范围,可能导致组织的生产和生活陷入瘫痪和混乱状态。在这种情况下。仅仅依靠危机管理小组的力量是很难完成危机的应对工作的。因此必须让有关主要领导出现,以确保危机应对的权威性和强制性,以利于组织内部各职能部门、组织成员之间应对危机的协调运作。同时,根据危机事态发展的具体情况,在一些必要的时候,由组织主要任务领导出面担当危机应对的领导职责,可以保证和外界保持畅通的渠道,表明组织应对危机的信心和决心,维护组织在公众中的地位和形象。让主要领导人亲赴突发事件处理现场,发挥领导者的人格魅力,不仅表明组织对突发事件的责任和重视,具有凝聚和威慑的作用,提高工作人员的自信心,而且组织的主要领导人在事发现场也便于调动组织内外的各种资源和各方积极沟通,并实施有效决策。
  六、要抓住主要矛盾,开展深入细致的思想政治工作
  抓住关键部位和主要矛盾,是保证全局性胜利的重要措施。抓住关键,整个战役就有了主动权和获得全胜的可能。因此,各级公务员在指挥处理突发事件时,必须抓住主要矛盾和关键部位。首先,对于关键问题的解决,必须事先周密研究实施方案,集中优势兵力去攻克难关。其次。对于社会政治性事件,必须全力控制和解决首要人物。自然灾害类事件,要全力抓住薄弱环节和关键部位。控制火头和水源,保护重要资财。最后,找准突破口。抓关键环节,有时需从关键部位入手,单刀直人;有时则要从其他部位入手,迂回作战。突破口找得准,首战告捷,便可向纵深发展,获得更大战果。俗话说:“对症下药”,思想的症结还需要思想工作来解决,对于人民内部矛盾引发的集体上访、罢工、静坐、阻断交通、冲击政府等突发事件,要充分做好耐心细致的思想政治工作,劝导群众,疏导群众,使群众学会用法律武器保护自己的合法权益,在法律允许的范围内活动,不能采取极端手段向政府施加压力。同时,要向群众表明党和政府的立场及解决问题的真诚态度。切不可简单粗暴地对待或干脆置之不理,放任事件或矛盾的激化。
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